幼稚園學劵制利弊

香港現況──幼稚園學劵

幼稚園學劵於年初已開始接受申請，而教育統籌局3月底亦會出版《幼稚園概覽》，以便增加幼稚園的透明度。牟利的幼稚園固然不能申請學劵資助，但以往一直予所有合法幼稚園及幼兒中心申請的學費減免計劃亦會於08至09年進一步撤銷。比諾教育機構轄下有5所獨立幼稚園，校監張麗華表示，該校以往有三分之二學生申請學費減免，撤銷的學費減免計劃後會大受打擊，「是被(教統局)按著打」。相信張校監之言亦為私立獨立(牟利)幼稚園的管理層及老師的心聲。

香港幼兒教育推行學券制在某程度上是一個好的學校資助模式，因為任何學費減免也可以減輕家長學費的負擔。另外，在「錢跟學生走」的影響情況下，幼稚園的競爭將會白熱化，長遠來說，可以提升幼兒教育的整體質素。而且，幼兒教育變得更加市場化，幼稚園為「收生爆滿」他們會想盡辦法改善學校的教育質素。

然而，幼稚園間的競爭只限於非牟利的幼稚園，私立獨立的幼稚園根本處於挨打狀態。例如聖德肋撒幼稚園校長胡肖霞表示1月以來有不少家長向校方施壓，所以不得已申請將其中一所分校轉為非牟利。以往的學費減免將被學券制取締，而私立獨立幼稚園又不能受惠於學券制的資助，這無疑是大大提高私立獨立幼稚園的學費。過去，非牟利與私立獨立幼稚園同獲學費資助，故此，縱然私立獨立幼稚園的學費較非牟利的學費高，但只要課程質素高，家長仍樂意讓子女入讀的。現在動輒上萬元的學費沒資助，低層或中低層的市民固然紛紛讓子女轉讀非牟利幼稚園，連一般中產家庭可能也要將兩者的質量逐一比併，才可決定掏萬多元的學費是否仍物有所值。下列簡表為08至09年度非牟利與私立獨立幼稚園學生學費減免申請條件比較。

2008/09年幼稚園學生學費減免申請條件
半日制學費 非牟利(約學校數目) 私立獨立(約學校數目)
2.4萬元以上 X(50所) X(100所)
1.3萬至1.4萬元 √(230所) X(120所)
1.3萬元以下 √(220所) X(20所)

註：07/08年入讀2.4萬元以上學費的幼稚園學生，已不符合資格申請學費減免

但是，如果要做到真正的公平競爭，香港政府應該全面落實所有學校，不管是牟利還是非牟利的幼稚園機構也應有學券制的資助。如果，政府只是「做一半，不做一半」，只為是入讀非犀利的幼稚園機構的家長提供學券資助，這樣，會做成不公平的情況出現，這是違背了學券制倡導者佛利民所提出的精神。因為，大多數的家長最後也會以「經濟利益為最大原則」而選讀有學券制的資助的學校，這樣，便會做成沒有學券制的資助的學校面臨收生不足的情況。

評論

在以上原則下，香港將實行的幼稚園學劵制並不是好的學校資助模式。因為學劵制的精神應是予家長更多的選擇權。現在的學劵制卻違反了這個原則，破壞目前香港幼稚園的多元化生態。雖然，有逾9年幼稚園視學經驗的教育統籌局首席督學(幼稚園)楊馮慧懿稱幼稚園教學法百花齊放，教統局無意限制，只要幼稚園非揠苗助長，必能通過視學關卡。但政府這次主動為市民荷包著想，以財力干預，向私立獨立幼稚園關水喉，輕易地影響私立獨立幼稚園的收生人數。這舉動無疑會令教育投資者卻步，競爭只限於非牟利幼稚園之間，沒有引入外國幼稚園辦學團體的新思維，刺激進步的空間有所局限，沒有競爭便沒有進步，長遠對香港教育發展造成壞的影響。教育公平應是因材施教，而不是因財施教，對象是學生。所以考慮點應以此為大前題，而不是牟利幼稚園賺取更多香港納稅人的錢的合理性。

本來，面對每年二十億的學券商機，那些牟利性質的幼稚園可以藉機變換手法，哄抬學費，讓握有學券的家長們更加舒爽地交付更高學費。但香港政府一貫政策是不會經常資助牟利機構的，最多只是一筆過撥款資助添置或改良硬件與時並進。這一次由無到有已經是一大突破。香港的幼兒教育本來是一個私人和不見天日的市場，利用「香港式」的學劵，用另一道板斧的市場機制去撥亂反正，對家長的財政負擔減輕，對前線教師的福利增加，當然對一些賬目不清的一堆習慣陋習管理層，絕非好事，現時的角力只是持份者想乘機「攞盡著數」罷了。反之，把資助計劃擴闊至幼兒教育，反會招至市場國有化的大政府垢病，並不能有效制衡。而最令人百思不得其解的是，即使學券制推行成功，政府亦無意將其推廣至中小學，甚至大學。按照曾特首的講法，因為幼稚園不是強迫性教育，而是一個資助計劃。政府沒有責任提供所有學位、老師以應付全民需要。道理是否如此，值得商榷。無論如何，曾特首率先為香港的學前教育引入學券制，確實是一大創新與嘗試。

縱然香港的幼稚園學劵制的推行與否仍值得商榷，但附之而出版的《幼稚園概覽》是值得嘉許的。按教統局規定，所有接受學劵資助的幼稚園(包括非牟利及私立獨立)必須於《幼稚園概覽》公開資料，如薪酬教師進修等開支比例、教師資歷及各項收費等，有助遏止幼稚園不合理的收費，亦方便家長選校。雖有私立獨立學校的高層直斥《概覽》公佈的資料混淆視聽，但消費者應有權知道並衡量他們為子女繳付的學費是否用得其所，政府(教統局)要做的是幫助市民解讀這些資料。

資料來源:
無標題文件 2007年7月25日 (星期三)

相關連結:
http://risk.roundtable.com.hk/article.php?&cat=edu&id=667&writer_index=shhui&writer=許\秀興

思考題:
1.學劵制對牟利和非牟利性質的幼稚園有什麼影響？
2.推行學劵制反使低收入家庭的負擔加重，你知道原因是什麼嗎？